空置房屋指长期无人居住的房屋。房产空置税可定义为房屋过户三个月或半年后无人居住的房屋。政府可通过房管、水电等部门统计房屋水电使用程度和物业公司征收管理费，以及对住户的出入情况等来判断。最简单的认定方法是，房屋过户三个月后，在一个季度内，房屋没有装修，屋内没有基本生活家具，水电表基本不走，就可视为空置房屋，对这类房屋需征收房产空置税。
我国城市住房空置率高是事实，主要因素是少数炒房客投机炒房和房地产开发商捂盘惜售。限购成为通用措施。征收房屋空置税，与限购政策相配套，可打击投机炒房行为，控制房价上涨，并带动房价回调到合理价位。征收房屋空置税后，炒房客为避免缴纳房屋空置税，保证利益最大化，可拒绝炒房行为，快速将房屋简单装修后出租，或以略低于市场价的价格出售给需要住房的购房者。这些对策符合政策制定目的，拒绝炒房可减少房价上涨，装修出租可抑制房租上涨，快速出手可带动房价回调。
开征房屋空置税可有效打击投机炒房行为，加强房价调控，征收来的房屋空置税可用于保障性住房建设，惠及中低收入人群。空置税可分为开发商征收的增量空置税和拥有多套房屋居民征收的存量空置税。对抑制房租、房价过快增长，解决中低收入家庭的居住需求有积极作用。
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