房地产税的立法不仅仅是一个法律事件，更是一个政治活动，需要立法者付出努力汇聚民意、民智、凝聚民心、民情。近期，社会高度关注的房地产税立法初稿已经形成，并在不断完善中。其中，可能的主体税种是房产税和城镇土地使用税的合并。专家建议，税收改革应该合理制定家庭基本需求的免税政策。这部法律的影响远远超过其他法规。
房地产税改革的大方向已经明确。税收法定是重要的改革形式，因为法律和税收都有严肃性和固定性，不能轻易更改。因此，制定房地产税需要考虑到各方面的利益关切，具备超前性和预见性。其中，关键在于界定自住房免税的边界。
早前，许多刚需购房者对房地产税有疑虑，担心自己会被涨价或征税。甚至有特大城市老城区的居民表示，他们仅有的一套自住房在房价大幅上涨后会不会也躺枪？立法应该考虑界定多少面积可以免税，如何计算家庭人口，假离婚如何评判等问题。此外，立法还需要提前量，因为各地情况千差万别，平均住房面积的标准也在不断变化。具体税率可能由地方在中央确定的区间内自行决定。因此，对于可能的逃税和避税，也应该是重点制度安排。只有征该征的，免该免的，房地产税才能让刚需者笑，投机者愁。
衡量房地产税成功与否的标准主要在于遏制投机性，还住房本来属性，以及调节收入分配。因此，立法者应该充分考虑社会关切。例如，家庭人口与实际负担，必要的生活与教育支出，哪些可以成为免税的基础，以及对高收入者拥有的分散各地的多套住房，如何联网信息、合并纳税，都非常重要。
长远来看，房地产调控更多要依靠市场力量、法治调节。以限购为代表的行政手段，在短期、局部内可能见效快，长期效果未必合适。特别是交易环节的税收负担，以北京为例，个税与营业税、契税加起来常常数十万元计，令刚需购房者不堪重负。当税负从交易环节转向持有环节，对房叔房姐们的杀伤力会更直接、明显，更有利于公平税负、平抑房价。
无论是税收二次分配，还是税收撬动的房产占有格局，房地产税注定将扮演促进公平的角色。就社会公平正义来衡量，房地产税立法需要格外谨小慎微，拿捏好技术与价值的双重取向，平衡各方利益的动态变化。因此，这次立法不仅是一个法律事件，更是一个政治活动，需要立法者为之付出努力。
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