国有土地使用权的转移包括以出让和划拨方式获得的国有土地使用权的转让，以及国有土地使用权的出让和划拨本身等所有行为。
在狭义的概念中，指以出让或划拨方式获得国有土地使用权的土地使用者，通过买卖、赠与或其他合法方式将土地使用权再次转移的行为。
国有土地使用权的转让方式包括：1、出售；2、交换；3、赠与；4、以土地使用权作价出资或入股；5、一方提供土地使用权，另一方提供资金合作建房；6、因企业被收购、兼并或合并，房地产权属随之转移的；7、以房地产抵债的；8、其他方式（如继承）。
国有土地使用权的转让和出让之间存在以下区别：
（一）主体不同。出让主体为国有土地所有者，即国家，由法律授权的县以上人民政府实施，而转让主体则为取得国有土地使用权的土地使用者。
（二）行为性质不同。根据物权理论，出让属于他物权设定，而转让则是他物权转移。
（三）转移条件和程序不同。出让条件无限制，签订出让合同，缴出让金即可办证，而转让条件有限制，必须经过申请、审批或补办出让手续，缴纳税费，方可办理登记过户手续。
（四）交易市场不同。出让属于一级市场，即国家作为国有土地所有者垄断市场，而转让则属于二级市场，即符合法定条件的自由转让市场。
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