从暂住证到居住证，只有一字之差，却代表着城市管理的重大进步。
原先的暂住证制度在某种程度上表现出对外来人口的排斥。因其名称暂住而言，这暗示着时间上的限制。此外，暂住也需要证件，在空间上作出了一定限制。这些都显然不符合统一市场的要求。将暂住证制度改为居住证制度，可以消除城市之间、城乡之间的障碍。
居住证制度可以提供社会服务和社会保障两项功能，纳入流动人口实有人口属地管理。这使得流动人口在劳动就业、医疗保险、子女教育、租赁房屋、购车购房等方面享有必要的待遇。这也反映出政府角色由重管理向重服务的转变。
居住证制度只是过渡阶段的权宜之计，它仅仅是城市户籍人口和外来人口这两个群体的解决方案。解决外来人口问题的根本出路在于彻底的户籍制度改革。
在一个充分流动的市场中，不同地区的要素报酬应该逐步趋向均衡。如果可以观察到不同地区同质劳动力之间存在显著的收入差异，则意味着因政府干预而导致的资源错配客观存在。这就解释了当前中国城乡及不同地区间收入差距不断扩大的原因。
除了社会公平、社会稳定的需要之外，基于户籍制度的二元结构之所以不可维系，首先是由于占中国人口绝大多数的农村人口收入增长迟缓，这根本上制约了中国经济由出口拉动、投资拉动向消费拉动的转变。在经历了二十多年的改革之后，除了农村人口非农化转移外，三农政策在产业规律以及比较优势的双重制约下，其增收潜能已经相当有限。
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