土地用途管制制度是指国家为了保证土地资源的合理利用和经济、社会及环境的协调发展，通过编制土地利用总体规划划定土地利用区，确定土地的使用条件，并要求土地所有者和使用者严格按照国家确定的用途利用土地的制度。这一制度的法律依据是《中华人民共和国土地管理法》第十七条，其中规定了土地利用总体规划的原则，包括严格土地用途管制、保护永久基本农田、提高土地节约集约利用水平、统筹安排城乡生产、生活、生态用地、保护和改善生态环境、占用耕地与开发复垦耕地数量平衡、质量相当。
与土地用途相对应的是土地性质，它指的是土地的划拨、出让、批准拨用等。而土地用途则是指土地的具体用途，如商业、住宅等。相关的法律规定，建设用地使用权人应当合理利用土地，不得改变土地用途；需要改变土地用途的，应当依法经有关行政主管部门批准。这一规定的法律依据是《中华人民共和国民法典》第三百四十七条和第三百五十条。其中规定了设立建设用地使用权的方式和建设用地使用权人应当遵守的规定。
总之，土地用途管制制度和土地性质的规定，都是为了保证土地资源的合理利用和经济、社会及环境的协调发展。只有遵守这些规定，才能更好地保护土地资源，促进社会的可持续发展。
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