土地出让金返还政策，是指政府在土地出让过程中，向开发商收取土地出让金，一定条件下，政府会将部分或全部土地出让金返还给开发商。这一政策在房地产市场中具有重要的意义，但其合法性却引发了争议。本文将从法律和实际角度，探讨土地返还政策是否合法。
一、土地返还政策的法律依据
1.《中华人民共和国土地管理法》
根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条规定，土地使用权出让应当收取土地出让金。出让土地使用权的收益，应当用于国土资源的开发、保护和管理，以及用于公共福利事业建设等。
2.《国务院关于加强房地产市场调控的通知》
2016年9月，国务院发布《关于加强房地产市场调控的通知》，其中明确提出，对于符合条件的房地产企业，可以按照政策规定，适当减免或退还土地出让金。
综上所述，土地出让金返还政策在法律上是合法的。政府收取土地出让金的目的是为了保护国土资源并用于公共福利事业建设，而土地返还政策则是为了鼓励房地产企业合理开发利用土地，促进房地产市场稳定发展。
二、土地返还政策的实际问题
1.土地返还政策的执行不规范
在实际执行中，土地返还政策存在不规范的情况。有些地方政府对返还政策的执行标准不够明确，导致开发商对政策的理解存在偏差。此外，一些地方政府存在不规范操作的情况，如返还政策的资金管理不规范，导致资金流失等问题。
2.土地返还政策的滥用问题
有些地方政府为了吸引房地产企业投资，滥用土地返还政策，导致土地出让金的返还比例过高，给地方政府财政带来负担。此外，一些开发商也存在滥用土地返还政策的问题，通过虚构开发项目等手段，获取返还政策的资金。
三、结论
土地出让金返还政策在法律上是合法的，但在实际执行中存在不规范和滥用的问题。对此，政府应当加强对土地返还政策的管理和监督，规范土地返还政策的执行标准，防止滥用和资金流失。房地产企业也应当自觉遵守土地返还政策的相关规定，不得滥用政策，损害公共利益。
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