据报道，房地产税立法初稿已初步制定，正在内部征求意见并不断完善。房地产税主体税种可能合并现行房产税和城镇土地使用税，具体税率则由地方在中央确定的税率范围内自行决定。当前，房地产相关税收主要针对企业征收，主要集中在建设和交易环节，而每年政府征收的土地出让金、政府性基金等税费总额超过5万亿，这些成本最终体现在房价上，多数由购房者承担。以流转环节征税模式为主有征税成本低的优点，但其缺点也很明显，层层累加的税收导致房价上涨，增加潜在购房者的门槛，存在代际不公问题。现行房产税和城镇土地使用税主要面向土地和房产所有人征税，现有个人持有的非营业性住宅免征这两项税。合并后的房地产税则将涵盖所有房产和土地的所有人，个人非营业性房地产将成为主要纳税人。以上海内环、北京五环内一套90平方米的房子为例，根据现行房产税和城镇土地使用税的税基和税率计算，每年需缴纳2.52万元，等于每月2100元，接近上海城镇职工社会平均工资的4成。而减免政策的划定则牵涉到家庭核算、自然人核算、房产面积核定、房产总价核定、计税总价标准等一系列问题，需要解决强有力的得利和失利群体之间的分歧。此外，区域间的公共服务和基础设施差异也会影响房地产税的征收和分配。如果房地产税从建设、交易环节转为持有环节征收，发达城市的房地产价值总量将远超不发达地区，导致两地税收收入和公共服务、基础设施的差距加大。这将需要中央财政从一般转移支付上给予矫正，避免不发达地区掉入低水平均衡。
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