保障性住房是指政府为中低收入家庭提供的限制标准、限价或租金的住房，与商品房相对应。它由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。相比商品房，保障性住房制度还很不完善，需要解决财政层面的问题，而不是依赖卖地财政。因此，我国提出了加大保障性住房建设力度的计划，改善人民群众的居住条件，促进房地产市场的健康发展。
保障性住房是指政府提供给特定人群使用的住房，建造标准和销售价格或租金标准受到限制。保障性住房制度是在社会保障性住房建设、分配、流通等实践中形成的。廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房是其中的主要类型。
保障性住房可以分为两限商品住房、经济适用房、廉租房和政策性租赁房。两限商品住房是指价格适中、套型中小的普通商品住房。经济适用房具有经济性和适用性，价格相对适中，适合中低收入家庭使用。廉租房提供给中收入城镇居民出租，以应对高房价和经济适用房不足的困境。政策性租赁房通过政府租赁补贴来帮助中低收入家庭解决住房问题。
保障性住房制度还很不完善，一些地方政府在建设保障性住房过程中会将其建在位置偏远的地方，致使其成为一个鸡肋的项目。要解决保障性住房建设问题，需要从财政层面解决卖地财政的问题，并将保障性住房的供应落实到实处。
由于我国70%以上的常住人口都是中低收入家庭，保障性住房制度需要以低水平、广覆盖为目标，并建立一个多层次的保障性住房体系。该体系分为极低收入家庭、中低收入民众和中高收入者三个层级，涵盖了不同收入人群的住房需求。廉租房的建设比重应该在5-10%之间，经济适用房和限价商品房应该分别占比不低于20%和30-50%，中高收入者的住房完全由市场决定。
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