土地使用权抵押是指在中国法律许可的情况下，土地使用权人以土地使用权作为债权担保，不转移土地占有权，抵押土地使用权作为债务人的法律行为。在涉及国有土地使用权抵押时，应注意以下法律问题：
1. 无偿取得国有划拨土地使用权不能直接抵押。
2. 土地使用权抵押需要满足条件：与政府签订土地出让合同，交纳地价款，获得土地使用证。
3. 土地使用权抵押需要书面文件，并详细列出地上建筑物和附着物及其所产生的权益。
4. 土地使用权与地上建筑物一致的原则，抵押时需将地上建筑物和其他附着物均列出抵押物清单。
5. 带建筑物的土地使用权抵押需办理保险手续，并注明抵押权人为排名前列受益人。
6. 办理土地使用权抵押需办理登记手续，生地或无建筑物的土地使用权需到土地管理机构登记，有建筑物或其他附着物的土地使用权只需到房地产管理局登记备案，并办理他项权利证书。
7. 申请土地使用权抵押前需聘请评估机构评估，并根据评估报告作出决策。
8. 三资企业、股份有限公司需提供董事会同意抵押的决定或股东大会和董事会同意抵押的决议。
9. 为保障抵押权人权益，应请律师出具法律意见书。
10. 在签署土地使用权抵押协议时，抵押双方应到国家公证机关办理公证手续。
11. 处理土地使用权抵押物时，需申请房地产管理机构协助处理，办理土地使用权过户手续。
12. 土地使用权抵押协议到期或因其他原因取消土地使用权抵押协议的，应当到土地管理部门和房地产管理部门注销抵押协议。
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