
财政部长楼继伟近日在G20会议上表示,由于信息收集能力不足和利益调整的阻碍,目前尚未推出房地产税改革的正式方案。尽管如此,下一步将坚持推进这一改革。自从2003年提出物业税以来,房地产税的讨论已经经历了13年。人们对于是否征收房地产税、税率如何、免税设计、对房地产市场的冲击以及与土地出让金的关系等问题进行了无数的讨论。然而房地产税无论如何最终都将被征收。
政府执政需求是支撑征收房地产税的主要原因。征收房地产税能够为地方政府提供源源不断的税收收入,从而提供了开发新税源的动力。目前,政府高度依赖土地出让收入,而在全面推行营改增之后,培育地方税主体税种已经成为财税制度改革的一个重要任务。在西方国家,房地产税占地方政府支出的超过一半,而美国的房产税几乎成为基层教育经费的来源。房地产税是基于不动产价值征收的,税收额相对稳定并可持续的一种税种,可以解决土地财政的问题。
其次,征收房地产税能够有效限制房地产的投资性需求,阻止房价迅速上涨。通过税收政策杠杆将投机炒作限制在一定范围内,真正将住房市场变为消费市场。只要消除住房的赚钱功能,房价上涨就会变得不可能。这是解决房价狂涨的最重要、最简单的方法。
第三,在基尼系数不断上升的情况下,征收房地产税能够有利于收入再分配。全球调节收入的四大税种——个人所得税、财产税、遗产税和资本利得税,我国目前只有个人所得税这一棵树。显然,这并不利于调节收入分配。可以说,在财富聚拢与传承、保值增值上,房地产是无可匹敌的。房地产税是财产税,拥有大量房地产的富人将承担更多税负,能够填补促进公平分配的税收机制目前的短板。
因此,从政府执政需求来看,房地产税真的会实施。但是,由于征收房地产税也会面临利益阻力,因此不会马上实施。目前,中国的经济和信用都以不动产为基础。为保证资产价格不大幅下跌,中央实行宽松的货币政策,甚至地价也被炒得火热,以期用地价撑住房价。如果实施房地产税,房产的投资价值将大幅降低,影响政府和企业信用,保持资产价格的事情将充满变数。
此外,建立房地产税法案是一项重大的系统工程,其影响面涉及政府、开发商和每个民众。这并不仅仅是开征一项新税,而是重新设置房地产领域的税费体系,甚至可以说这是一项从头开始的工程。如此重大的工程需要多年时间才能完成。